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南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報特約專家 陳兵（受訪者供圖）

2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了反不正當(dāng)競爭法修訂草案，將于2025年10月15日起正式施行。相較于2017年和2019年兩次修訂，此次修訂雖然也涉及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的新型競爭治理挑戰(zhàn)譬如，2017年就加入了互聯(lián)網(wǎng)專條，還對刷單炒信等虛假交易宣傳行為做了規(guī)定，2019年修訂主要針對侵犯商業(yè)秘密行為，增加了電子入侵手段，都是對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場不正當(dāng)競爭行為的回應(yīng)，但是此次修訂較為系統(tǒng)地回應(yīng)了平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下半場發(fā)展中平臺壓價內(nèi)卷、數(shù)據(jù)爬取、濫用平臺規(guī)則和優(yōu)勢地位等多發(fā)的新型不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，旨在完善公平競爭審查制度，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的公平競爭環(huán)境，保障中小企業(yè)發(fā)展空間，營造穩(wěn)定可期的市場化、法治化營商環(huán)境。

特別是《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱“《反法》”）第21條的增設(shè)“平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當(dāng)競爭舉報投訴和糾紛處置機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門報告”。更是明確表達(dá)了我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為治理從依賴“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防與事中控制相結(jié)合”的全周期、全過程綜合治理，為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的競爭治理提出了新思路，指明了新方向，為構(gòu)建健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)競爭生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭治理之困

當(dāng)前的平臺經(jīng)濟(jì)主要是利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信加計(jì)算技術(shù)，譬如，萬維網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息通信、數(shù)據(jù)計(jì)算等技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)化及智能化，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的競爭格局呈現(xiàn)出高度的動態(tài)性和復(fù)雜性。一方面，大型平臺憑借其技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資源和用戶規(guī)模，形成了強(qiáng)大的市場壁壘，對新進(jìn)入者構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致市場競爭格局逐漸向少數(shù)巨頭壟斷傾斜。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的跨界融合特征使得不同行業(yè)之間的競爭邊界日益模糊，跨領(lǐng)域競爭頻繁發(fā)生，進(jìn)一步加劇了競爭的復(fù)雜程度，這種復(fù)雜多變的競爭格局使得傳統(tǒng)的競爭治理模式難以有效應(yīng)對，需要新的治理思路和方法。

在平臺經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展下各類新型的不正當(dāng)競爭行為也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。其一，行為隱蔽性增強(qiáng)。借助先進(jìn)的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等，平臺經(jīng)營者可以更加隱蔽地實(shí)施不正當(dāng)競爭行為，如通過算法操縱搜索結(jié)果、精準(zhǔn)推送虛假信息等，使得監(jiān)管難度大幅增加。其二，行為傳播速度極快?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時性和廣泛性使得不正當(dāng)競爭行為能夠在短時間內(nèi)迅速傳播，對競爭對手和市場秩序造成更大的損害。虛假評價和惡意詆毀等行為通過社交媒體的傳播，可以在短時間內(nèi)對企業(yè)的聲譽(yù)造成毀滅性打擊。其三，行為多樣性增加。除了傳統(tǒng)的虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為外，還出現(xiàn)了數(shù)據(jù)濫用、流量劫持、惡意不兼容等新型不正當(dāng)競爭行為，這些行為對市場競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益的侵害更為嚴(yán)重。

平臺經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性使得現(xiàn)有的法律法規(guī)在適用過程中面臨挑戰(zhàn)。一些新型的不正當(dāng)競爭行為在現(xiàn)有法律中沒有明確的界定和規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法部門在處理相關(guān)案件時缺乏明確的法律依據(jù)。且不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不足，也給執(zhí)法工作帶來了困難。例如，在涉及數(shù)據(jù)保護(hù)和競爭的案件中，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等多部法律都有相關(guān)規(guī)定，但在具體適用時存在一定的沖突和模糊地帶。且目前監(jiān)管部門在技術(shù)手段和專業(yè)人才方面相對匱乏，難以對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)中的復(fù)雜競爭行為進(jìn)行全面、及時地監(jiān)測和分析。在實(shí)際監(jiān)管過程中，甚至不同部門之間存在著職責(zé)分工不明確、信息共享不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。

全面理解《反法》第21條對平臺經(jīng)濟(jì)競爭治理的價值與意義

《反法》第21條的增設(shè)為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)競爭治理提供了新的法律依據(jù)和方向，明確了平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，強(qiáng)化了競爭治理的法治保障，推動了競爭治理理念和方式的創(chuàng)新。

第一，明確平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任。第21條明確規(guī)定了平臺經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)競爭治理中的主體責(zé)任，要求平臺經(jīng)營者在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確公平競爭規(guī)則，建立舉報投訴和糾紛處置機(jī)制，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行及時處置和報告。這一規(guī)定明確了以往法律對平臺經(jīng)營者責(zé)任界定不清的盲區(qū)，使平臺經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)競爭治理中不再是旁觀者，而是積極的參與者和管理者。通過明確平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，可以充分發(fā)揮其在競爭治理中的第一道防線作用，有效預(yù)防和制止平臺內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序。

第二，強(qiáng)化競爭治理的法治保障。該條款的增設(shè)進(jìn)一步完善了我國反不正當(dāng)競爭法律體系，為平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭治理提供了更加明確和有力的法律依據(jù)。在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，由于缺乏對平臺經(jīng)營者責(zé)任的明確規(guī)定，監(jiān)管部門在處理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競爭案件時，往往面臨執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法力度受限等問題。第21條的增設(shè)，使得監(jiān)管部門在對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)全面競爭治理時有法可依，能夠更加有效地打擊不正當(dāng)競爭行為，要求平臺經(jīng)營者及時有效提供相關(guān)違法證據(jù)信息，保護(hù)市場公平競爭。同時，該條款也為平臺經(jīng)營者提供了明確的行為規(guī)范和預(yù)期，促使其自覺遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自律，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三，推動競爭治理理念的轉(zhuǎn)變。第 21 條的增設(shè)推動了競爭治理理念從傳統(tǒng)的“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”和“事中控制”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。以往的競爭治理主要側(cè)重于對不正當(dāng)競爭行為的事后查處，這種方式雖然能夠在一定程度上對違法行為進(jìn)行懲戒，但往往難以彌補(bǔ)已經(jīng)造成的損害。而通過明確平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，要求其建立舉報投訴和糾紛處置機(jī)制，對平臺內(nèi)的競爭行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和管理，可以實(shí)現(xiàn)對不正當(dāng)競爭行為的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的競爭問題，降低不正當(dāng)競爭行為對市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益的損害。這種治理理念的轉(zhuǎn)變有助于提高競爭治理的效率和效果，更好地維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。