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6月30日，淄博高新區(qū)召開工程建設項目審批領域創(chuàng)新政策新聞發(fā)布會。淄博高新區(qū)行政審批服務局、建設局、自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)負責人向媒體介紹了各部門圍繞深化工程建設項目審批制度的改革工作做法及創(chuàng)新舉措，并現(xiàn)場回答記者提問。

今年以來，淄博高新區(qū)通過“管家式”服務模式，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動，推動287個項目快速立項。淄博高新區(qū)自然資源局出讓標準地11宗，涉及土地334.96畝，為項目辦理用地規(guī)劃17件、工程規(guī)劃36件；淄博高新區(qū)環(huán)保局為項目辦理環(huán)評報告表和報告書40件、聯(lián)合淄博市環(huán)保局為項目辦理排污許可4件；淄博高新區(qū)民政和文旅中心為54個地塊辦理文物勘探、總面積約197萬平方米；建設局將18個項目工地納入驗前指導，為11個項目辦理竣工驗收；淄博高新區(qū)行政審批服務局為項目辦理開工手續(xù)98件，聯(lián)合淄博高新區(qū)綜合執(zhí)法局、交警大隊等部門辦理市政設施類事項審批33件，對5個工業(yè)項目牽頭進行了聯(lián)合驗收。

發(fā)布會上重點介紹了兩項改革舉措。一是“五階段”施工許可新模式。該模式將施工許可細分為“基坑支護和土方開挖”“地基與基礎工程”等5個階段，允許企業(yè)分段申請，實現(xiàn)了項目的分段許可、分段圖審、分段施工。今年以來，淄博高新區(qū)已為九瓏合園等4個項目的38個單體辦理分階段施工許可，項目開工時間平均提前1—3個月。

二是勘前協(xié)同服務機制。通過整合縮減多個部門的勘驗要求和所需材料，實行“一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。通過改革，企業(yè)由原來跑多個部門變?yōu)橹慌芤粋€部門，由原來提交多份材料為只提交一份材料，各部門勘驗意見由分別反饋變?yōu)檎铣梢粡埍韱巍耙淮涡浴狈答仯豢鼻皡f(xié)同辦理時限由原來的10個工作日壓縮至3個工作日。截至目前，淄博高新區(qū)已為智洋創(chuàng)新、紐氏達特等16個項目提供了部門勘前協(xié)同服務。

2025年，淄博高新區(qū)還推出了優(yōu)化工程建設項目驗前指導、推行租賃土地辦理項目手續(xù)、不動產(chǎn)分割登記等多項創(chuàng)新政策，持續(xù)提速項目審批服務質(zhì)效、壓減項目建設周期、降低企業(yè)辦理成本。

“驗前指導”為企業(yè)發(fā)展增效

根據(jù)國家、山東省、淄博市有關(guān)工作部署，淄博高新區(qū)作為“預驗即安裝、竣工即投產(chǎn)”改革試點區(qū)，為進一步打造建設領域一流營商環(huán)境，淄博高新區(qū)建設局2025年全面開展對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項目的驗前指導工作，最大程度助力企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

在驗前指導工作中，淄博高新區(qū)建設局質(zhì)安科組織建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位對項目建設情況進行現(xiàn)場踏勘和系統(tǒng)梳理，重點圍繞結(jié)構(gòu)安全、使用功能、消防設施等方面開展全面細致的技術(shù)指導和政策宣講，提供清晰、完整的監(jiān)督流程和資料清單，精準協(xié)調(diào)解決企業(yè)在驗收前提出的疑惑和困難，提前發(fā)現(xiàn)并梳理項目在竣工驗收前可能存在的問題，助力項目高質(zhì)量交付如期投產(chǎn)使用。2025年，淄博高新區(qū)建設局已對轄區(qū)內(nèi)18個在建工業(yè)項目開展驗前指導工作，組織召開驗前交流會20余次，成效初顯，企業(yè)獲得感及項目交付信心顯著提升，也得到了服務企業(yè)的一致好評。

下一步，淄博高新區(qū)建設局將繼續(xù)完善驗前指導服務體系，擴大驗前指導工作的覆蓋面和精準度，突破傳統(tǒng)思維局限，提供全周期的技術(shù)跟蹤與政策支持；持續(xù)關(guān)注企業(yè)需求，主動服務、靠前指導、預防風險，構(gòu)建全方位、高效率的項目監(jiān)督服務新模式，為項目建設提速，為企業(yè)發(fā)展增效。

“驗前指導”服務的目標是打通項目在竣工交付前的“最后一公里”挖潛增效，按照服務不越位、監(jiān)管不缺位的工作理念，驗前指導服務不會降低標準，將幫助企業(yè)更好地理解標準、實踐標準、達到標準。監(jiān)督抽查工作將一如既往地依法依規(guī)嚴格執(zhí)行，在此基礎上力促企業(yè)早日投產(chǎn)獲益。

租賃土地新模式解企業(yè)投資疑慮

長期以來，辦理建設項目工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)都是“誰的地辦給誰”，特別是涉及土地租賃的承租方無法把工程建設手續(xù)辦到自己名下，導致投資熱情降低，部分存量土地無法盤活。

為優(yōu)化營商環(huán)境，解決建設項目中土地使用權(quán)人和投資人不一致帶來的工程手續(xù)辦理問題，緩解“有地無資金建設”和“有資金無地建設”的問題，降低企業(yè)項目成本，助力項目招引落地，淄博高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局推行建設項目租賃土地辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)新模式。

承租人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，提交立項文件、土地證明文件、土地租賃合同、建設工程設計方案、承諾書等材料，建設工程設計方案經(jīng)審查通過后，按程序核發(fā)了以承租人為建設單位的建設工程規(guī)劃許可證。

淄博高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局現(xiàn)已為3個租賃土地項目以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)。2024年2月2日，為承租人淄博熱力有限公司傅山熱電高溫水首站項目辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活閑置土地4.29畝。2024年11月6日，為承租人山東福悅再生資源利用有限公司年產(chǎn)5000套機動車智能檢測設備項目辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活閑置土地107.72畝。2025年5月29日，為承租人山東旭喜新材料科技有限公司辦理了年產(chǎn)8000噸高性能包裝材料及其制品項目1#車間建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活土地20畝。

“不動產(chǎn)分割”行動計劃回應企業(yè)訴求

近年來，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，工業(yè)發(fā)展的形態(tài)和模式發(fā)生深刻變化，工業(yè)用地用房需求呈現(xiàn)多元化趨勢，聚焦企業(yè)急難愁盼回應企業(yè)訴求。山東省政府印發(fā)的《“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》，將“探索工業(yè)標準廠房分割及變更登記”納入營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃。聚焦企業(yè)急難愁盼，回應企業(yè)訴求。山東省自然資源廳會同山東省發(fā)展改革委等8個部門，綜合分析國家政策和各地實踐經(jīng)驗，從適用范圍、分割條件、審查機制等方面研究相關(guān)措施，出臺了《關(guān)于規(guī)范工業(yè)標準廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記的指導意見（試行）》。

按照有關(guān)政策規(guī)定，對于國有建設用地上已確權(quán)登記的非住宅不動產(chǎn)，在不改變用途的前提下，可以根據(jù)需要將不動產(chǎn)按宗分割，按棟、層分割，同層內(nèi)按戶分割登記。分割后的不動產(chǎn)單元需符合規(guī)劃指標、權(quán)屬界線封閉、獨立使用并能實現(xiàn)一定用途、地上建筑物或構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)完整等基礎要求。

一般宗地分割要在項目建設完成、規(guī)劃指標落實到位后或項目建設未完成，確定規(guī)劃平面圖后可以進行分割。需要由權(quán)利人提供分割方案、建設工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)證、測繪成果、分割審查意見等資料，到不動產(chǎn)登記中心申請辦理登記業(yè)務。

（圖片來源：淄博高新區(qū)）