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本報記者 李洋

全國兩會期間，有關“天空之城”的政策支持力度進一步加碼。

繼去年政府工作報告首提“低空經濟”之后，今年政府工作報告在部署2025年政府工作任務時再次明確推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展，開展新技術、新產品、新場景大規(guī)模應用示范行動……

關于低空經濟“安全健康發(fā)展”，代表委員表示，安全和健康猶如“兩翼”，缺一不可。

安全健康發(fā)展是根本

近年來，我國低空經濟政策體系不斷完善，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，應用場景日益豐富，低空經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，以無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、飛行汽車、UAM（城市空中交通）為代表的“新通航”已走在世界前列。

“‘無人機產業(yè)化’和‘產業(yè)無人機化’，可能是未來低空經濟發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)?；瘧玫臒o人機對有人機的替代程度將逐步提高，對各行業(yè)的滲透程度也會日益深化?！比珖f(xié)委員、江西飛行學院院長龍國英對記者說。

然而，在低空經濟發(fā)展過程中存在著低空經濟法律法規(guī)及監(jiān)管機制有待完善、低空經濟相關標準體系有待健全、低空空域開放資源供需矛盾突出、低空地面基礎設施建設不足，低空經濟相關人才缺乏等亟待解決的短板。

兩會期間，全國人大代表，南京航空航天大學航空學院教授王立峰在接受記者采訪時表示，應加強低空管理方面的頂層設計，統(tǒng)籌制定低空空域管理法律法規(guī)，加快出臺相關政策指引與行業(yè)規(guī)范，明確低空空域界定、飛行器時空基準、空域唯一標識等標準，完善低空產業(yè)促進法、低空經濟市場規(guī)制法、低空經濟服務保障法、低空飛行安全法等法律法規(guī)與監(jiān)管機制。

“國家層面應統(tǒng)籌制定低空產業(yè)政策規(guī)劃，對低空經濟發(fā)展的主要目標、基本原則、主要任務、操作方式、政策舉措等作出頂層設計。及時研究我國‘十五五’時期乃至未來中長期低空經濟發(fā)展指導意見，統(tǒng)籌空管改革和經濟發(fā)展?！蓖趿⒎鍖τ浾哒f。

王立峰表示，要探索建立一體化指揮體系架構，創(chuàng)新低空安防推演能力，構建快速預警、精準識別、有效處置的城市級低空安全管理綜合解決方案。

場景為王

全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪在接受記者采訪時表示，“低空經濟”與“通航產業(yè)”的關系就如同“銀發(fā)經濟”和“養(yǎng)老產業(yè)”一樣。因此，“發(fā)展低空經濟，市場是根本，場景為王，個人消費是關鍵和難點。”吳仁彪說。

對此，吳仁彪建議，通過增加航空運動賽事，建設更多航空運動營地，可以培養(yǎng)航空運動愛好者，科普航空知識，克服公眾恐高心理，這對于低空經濟市場培育很重要。只有愛飛、會飛的人才會購買低空飛行器?！拔覈谧詣玉{駛汽車領域已經走在世界前列，這也可以為低空經濟安全有序發(fā)展提供借鑒，因為自動駕駛汽車和先進空中交通（AAM）關鍵技術都是新能源、5G和人工智能，但受低空氣象復雜多變等影響，低空飛行器安全保障更難一些?！眳侨时胝f。

近日，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在國務院新聞辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上表示，今年將開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經濟、教育培訓、醫(yī)療健康等領域多場景應用。

龍國英調研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展低空經濟的過程中，各省市雖然在資源稟賦和做法上有所不同，但也有一些相似的經驗值得借鑒。比如，一是因地制宜，充分結合自身優(yōu)勢，并融入產業(yè)鏈中將優(yōu)勢放大；二是開放創(chuàng)新，幾乎所有省市都非常注重低空飛行場景的開放，積極引進相關產業(yè)，促進產業(yè)鏈的自主創(chuàng)新。

據龍國英介紹，江西省正積極打造“低空+”應用場景范式。充分利用江西省獨特的自然風光和人文資源稟賦，在江西省著名景點打造低空文旅應用試點示范，引導和支持發(fā)展各類低空經濟新興消費項目，支持通航運營、旅游等企業(yè)合作開發(fā)低空旅游線路和產品。同時，加大低空飛行器在應急救援、應急指揮、搜尋搜救、醫(yī)療救護等領域的示范應用，積極推進航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點工作，持續(xù)推動航空醫(yī)療救護融入航空應急救援體系建設。

要因時因地制宜

從頂層規(guī)劃到產業(yè)布局，全國各地正掀起一場低空經濟“熱潮”。企查查數據顯示，以“低空經濟”命名的企業(yè)注冊量激增，從2023年度的20家提升至2024年度的188家，2025年以來已注冊百余家。賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，預計到2026年，低空經濟規(guī)模有望達到1.064萬億元。

“目前，各地發(fā)展低空經濟的熱情空前高漲，但要防止‘現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下，滿地雞毛’的現(xiàn)象發(fā)生?！眳侨时胩寡?，發(fā)展低空經濟要因時因地制宜，條件好的地方可以先發(fā)展，不要全國各地一起交學費?！皸l件好”是指有技術、有人才、有資金。

龍國英建議，在發(fā)展低空經濟的過程中，要緊跟低空經濟發(fā)展前沿，加大對飛行技術、低空航路規(guī)劃與空中交通管制、智能飛行器技術、航空運動、低空運行與管理等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極探索產學研合作育人最優(yōu)機制，為低空經濟發(fā)展提供人才支撐。